Главврач и предприниматель: два в одном

Отвечает эксперт службы правового консалтинга компании «Гарант» Мария Рижская: 

- Действующее законодательство не содержит запрета главным врачам больничных учреждений заниматься предпринимательской деятельностью, в частности, быть учредителями обществ с ограниченной ответственностью.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством России о лицензировании отдельных видов деятельности. Таким образом, медицинскую помощь гражданам могут оказывать как частные медицинские организации, так и организации, являющиеся частью государственной или муниципальной системы здравоохранения.

По общему правилу государственные и муниципальные служащие не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»). Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ч. 1 ст. 3 закона №79-ФЗ). Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1 ст. 2 закона №25-ФЗ). Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента России, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 8 закона №79-ФЗ) и подразделяются на категории и группы, например, должность руководителя - одна из категорий государственных должностей (ст. 9 закона №79-ФЗ). Что касается должностей муниципальной службы, то в соответствии с ч. 1 ст. 6 закона №25-ФЗ - это должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей федеральной государственной гражданской службы (ч. 1 ст. 10 закона №79-ФЗ). Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ утверждается законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 6 закона №25-ФЗ). Однако ни один из реестров должностей муниципальной службы, ни Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 не относят к должностям муниципальной службы ни должности руководителей, ни должности иных работников государственных или муниципальных бюджетных учреждений.

Таким образом, работники медицинских организаций, осуществляющих деятельность в системе государственного или муниципального здравоохранения, не являются государственными или муниципальными служащими. Соответственно, главный врач государственного или муниципального бюджетного учреждения здравоохранения к категории государственных или муниципальных служащих также не относится, и запрет на занятие предпринимательской деятельности на него не распространяется.

Запрета на занятие предпринимательской деятельностью главным врачам частной медицинской организации в законодательстве также не предусмотрено.