На совещании также обсуждались: ход строительства объектов капитального строительства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; освоение выделенных субсидий субъектам Российской Федерации, и выполнение субъектами Российской Федерации принятых обязательств по Соглашениям, заключенным с Минздравсоцразвития России в 2009 и 2010 годы.
В селекторном совещании приняли участие представители Финансового департамента Минздравсоцразвития России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключивших в 2009 и 2010 годы Соглашения о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности. Представитель администрации Амурской области участие в совещании не принял.
В начале совещания Е.М.Шипилева сообщила, что в 2010 году Министерству из федерального бюджета предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в объеме 13,2 млрд. рублей.
В этих целях Министерству необходимо заключить с субъектами Российской Федерации 106 соглашений на предоставление субсидии из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
По состоянию на 21.07.2010 г. заключено 64 соглашения (60 % от общего числа предполагаемых к заключению соглашений).
Причинами не заключения соглашений являются не освоение средств, предоставленных в рамках соглашений на софинансирование объектов в 2009 году (по состоянию на 01.07.2010 г.), не представление документов для заключения соглашений и не явка ряда субъектов Российской Федерации для заключения соглашений.
В 2010 году заканчивается реализация ФЦП «Дети России» на 2007-2010 годы. Паспортом данной Программы предусматривается ввод объектов в эксплуатацию в период действия Программы.
Руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых реализуются проекты строительства и реконструкции объектов в рамках указанной Программы, необходимо обратить особое внимание на необходимость принятия мер, направленных на ввод программных объектов в эксплуатацию в текущем году.
В 2010 году завершается реализация распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.12.2007 г. № 1734- р, в соответствии с которым осуществляется строительство 19 перинатальных центров государственной собственности субъектов Российской Федерации.
Руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо в срок до 01.01.2011 принять исчерпывающие меры по вводу в эксплуатацию перинатальных центров.
Анализ заключенных соглашений показывает, что техническая готовность перинатальных центов в конце 2010 года ожидается:
• Тверская область - 100 % (ввод намечен на 27 июля 2010 года);
• Пермский край – 90,4%;
• Краснодарский край – 87,0 %;
• Рязанская область – 86,5 %
• Кировская область – 80,3 %;
• Амурская область – 36,0 %
• Курская область – 66,5 %;
• Томская область - 62,0 %;
• Воронежская область – 62,0 %;
• Саратовская область – 60,4 %;
• Курганская область -38,0 %;
• Забайкальский край – 38,5 %;
• Красноярский край – 24,9 (ввод объекта предусмотрен в 2011 году).
Следует отметить успешную работу следующих субъектов Российской Федерации по освоению средств федерального бюджета в рамках заключенных в 2010 году соглашений:
• Тамбовская область – 100,0 %;
• Сахалинская область – 100,0 %;
• Рязанская область – 100,0 %;
• Республика Алтай – 100 %;
• Республика Дагестан – 100,0%.
• Воронежская область – 94,8 %;
• Новгородская область - 80 %;
• Курганская область – 56,0 %;
В ходе проведения совещания особо обращено внимание участников совещания на следующее:
• Министерство готово выполнить принятые в рамках заключенных соглашений обязательства, но условия соглашений о не выполнении субъектами Российской Федерации финансовых обязательств за 2009 год и не предоставление в установленном порядке отчетной документации не позволяют в настоящее время направить в субъекты Российской Федерации имеющиеся объемы средств федерального бюджета на эти цели;
• в начале года Министерство подтвердило Минфину России о необходимости возвращения субъектам Российской Федерации остатков средств по субсидиям, не освоенным в 2009 году, при этом до настоящего времени ряд субъектов Российской Федерации не отчитались об освоении указанных средств;
• субъектам Российской Федерации, не заключившим соответствующие соглашения на 2010 год предложено представить необходимые материалы в Минздравсоцразвития России в 2-х недельный срок;
• по итогам за 9 месяцев текущего года Министерство рассмотрит вопрос о перераспределении средств субсидий субъектов Российской Федерации, по которым будут отсутствовать соглашения, на объекты строительства федеральных государственных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития России;
• причины не освоения предоставленных субсидий, связанные с отсутствием проектно-сметной документации или требующей ее корректировки, являются не обоснованными;
• изменения (корректировка) проектно-сметной документации объектов с увеличением общей сметной стоимости строительства объектов в период действия заключенных соглашений является правом субъектов Российской Федерации, они не могут являться основанием для увеличения объема субсидий за счет средств федерального бюджета;
• необходимо при строительстве объектов субъектам Российской Федерации четко руководствоваться действующим законодательством, нормативными требованиями и нормами, в частности, положениями Градостроительного кодекса, требованиями конкурсных процедур;
• в Министерство поступает много обращений по вопросам предоставления субсидий на финансирование строительства региональных объектов, но в дальнейшем выявляется неспособность субъектов Российской Федерации обеспечивать объекты строительства финансированием в установленных соглашениями объемах и невозможность освоения соответствующих средств;
• важной задачей у субъектов Российской Федерации остается задача по освоению субсидий в рамках национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения в части строительства перинатальных центров;
• Министерством в установленном порядке будет последовательно продолжать работу по проведению мониторинга хода строительства объектов субъектов Российской Федерации, строительство которых осуществляется с участием государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Данная совместная работа с субъектами Российской Федерации может быть эффективной только в том случае, если и субъекты Российской Федерации будут не формально, а заинтересованно соблюдать условия исполнения соглашений на предоставление субсидий на данные цели, осуществлять должный контроль за соблюдением графиков строительства объектов и в установленном порядке и сроки предоставлять соответствующие материалы и отчеты.
На совещании отмечено, что представители администраций субъектов Российской Федерации, в основном, гарантируют освоении в текущем году средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и предусмотренных им субсидий на эти цели.
В заключении Е.М.Шипилева выразила надежду на то, что за оставшееся время 2010 года совместными усилиями Министерства и субъектов Российской Федерации будет активизирована работа по освоению средств на строительстве объектов и выполнению графиков строительных работ, чтобы в конце года можно было бы гордиться за ее результаты.